中國(guó)在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才引進(jìn)方面不斷推出重要舉措。其中，“雙創(chuàng)示范基地”首次明確提出退出機(jī)制，以及多個(gè)城市為“搶人”而大幅放寬落戶(hù)門(mén)檻，成為當(dāng)前政策領(lǐng)域的兩大焦點(diǎn)。這兩項(xiàng)看似獨(dú)立的政策動(dòng)向，實(shí)則共同構(gòu)成了激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵組合拳。
一、 雙創(chuàng)示范基地：從“重建設(shè)”到“重實(shí)效”的機(jī)制創(chuàng)新
“雙創(chuàng)示范基地”作為國(guó)家推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體，自設(shè)立以來(lái)在集聚資源、培育生態(tài)方面發(fā)揮了顯著作用。此次首提“退出機(jī)制”，標(biāo)志著管理思路從過(guò)去的“終身制”向“動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰”轉(zhuǎn)變。這一機(jī)制的核心在于建立科學(xué)的評(píng)估體系，對(duì)示范基地的運(yùn)營(yíng)成效、創(chuàng)新產(chǎn)出、企業(yè)孵化質(zhì)量、資源利用效率等進(jìn)行定期考核。未能持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用、或長(zhǎng)期發(fā)展停滯的基地將面臨整改甚至退出，其資源將重新配置給更具活力和潛力的區(qū)域或主體。此舉旨在打破“鐵飯碗”，倒逼示范基地不斷提升服務(wù)能級(jí)與創(chuàng)新效能，確保國(guó)家投入產(chǎn)生最大效益，防止資源沉淀與浪費(fèi)，使“雙創(chuàng)”引擎始終保持強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、 多地“搶人大戰(zhàn)”升級(jí)：以落戶(hù)門(mén)檻放寬構(gòu)筑人才高地
與此全國(guó)多個(gè)城市，尤其是二線(xiàn)城市和新一線(xiàn)城市，掀起了新一輪的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。其核心策略是大幅放寬落戶(hù)門(mén)檻，從學(xué)歷、年齡、社保年限、職業(yè)技能等多個(gè)維度降低要求，甚至對(duì)特定緊缺人才實(shí)行“零門(mén)檻”落戶(hù)。這項(xiàng)政策的目的十分明確：吸引并留住支撐城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展所需的核心資源——人力資本。人才是創(chuàng)新的源泉，是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵執(zhí)行者。通過(guò)降低落戶(hù)壁壘，城市不僅能夠快速擴(kuò)充高素質(zhì)勞動(dòng)力規(guī)模，更能通過(guò)提供配套的住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，增強(qiáng)人才的歸屬感與穩(wěn)定性，從而為本地企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)和初創(chuàng)公司，提供穩(wěn)定的人才供給，直接助力“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開(kāi)展。
三、 政策協(xié)同：退出機(jī)制與人才流入的良性互動(dòng)
這兩項(xiàng)政策在實(shí)踐中形成了緊密的協(xié)同效應(yīng)：
- 導(dǎo)向一致，共促“質(zhì)量”提升：雙創(chuàng)示范基地的退出機(jī)制強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”與“實(shí)效”，這要求基地所在區(qū)域必須擁有持續(xù)吸引和培育創(chuàng)新人才的能力。而放寬落戶(hù)正是提升這種能力的最直接手段。人才的大量流入能為示范基地帶來(lái)新鮮血液、前沿思想和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提升其創(chuàng)新濃度與成功概率，從而幫助基地在動(dòng)態(tài)評(píng)估中保持優(yōu)勢(shì)，避免“退出”風(fēng)險(xiǎn)。
- 資源優(yōu)化配置：退出機(jī)制促使資源（資金、政策、品牌）向更具活力和效率的地區(qū)流動(dòng)。而這些地區(qū)往往也是人才政策開(kāi)放、人才集聚效應(yīng)明顯的城市。人才與政策資源的雙向奔赴，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新要素的高效耦合，能夠催生出更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群。例如，一個(gè)因人才持續(xù)涌入而活力倍增的示范基地，更有可能獲得持續(xù)的政策支持，形成“人才吸引政策→創(chuàng)新績(jī)效提升→基地地位鞏固→進(jìn)一步吸引人才”的正向循環(huán)。
- 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：“搶人”政策并非一線(xiàn)城市專(zhuān)利，眾多二三線(xiàn)城市通過(guò)更具競(jìng)爭(zhēng)力的落戶(hù)和生活成本優(yōu)勢(shì)，分流人才，這有助于緩解人才過(guò)度集中于少數(shù)超大城市的問(wèn)題。雙創(chuàng)示范基地的布局本身也具有區(qū)域性，退出機(jī)制與各地的人才政策相結(jié)合，可以引導(dǎo)人才和創(chuàng)新資源在全國(guó)范圍內(nèi)更合理地分布，支持不同區(qū)域的特色化、差異化創(chuàng)新發(fā)展。
四、 技術(shù)推廣：銜接政策與市場(chǎng)的關(guān)鍵橋梁
無(wú)論是雙創(chuàng)示范基地的成果轉(zhuǎn)化，還是引入人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，最終都需要通過(guò)有效的“技術(shù)推廣”來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。技術(shù)推廣是連接實(shí)驗(yàn)室、孵化器與廣闊市場(chǎng)的橋梁。在良好的政策生態(tài)下，示范基地應(yīng)成為技術(shù)推廣的樞紐平臺(tái)，整合人才、資本、市場(chǎng)信息，通過(guò)建立中試平臺(tái)、舉辦成果對(duì)接會(huì)、發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式，加速創(chuàng)新技術(shù)從樣品到產(chǎn)品、從專(zhuān)利到產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。各地在吸引人才時(shí)，也應(yīng)配套構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，讓人才的知識(shí)與技能能夠順暢地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這才是留住人才、激發(fā)創(chuàng)新的根本。
雙創(chuàng)示范基地退出機(jī)制的建立，是提升創(chuàng)新體系整體效能的“供給側(cè)改革”；而多地放寬落戶(hù)門(mén)檻，則是強(qiáng)化創(chuàng)新第一資源——“人才”供給的“需求側(cè)管理”。兩者相輔相成，共同指向一個(gè)目標(biāo)：構(gòu)建一個(gè)更具彈性、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。政策的成功不僅取決于機(jī)制設(shè)計(jì)本身，更取決于在執(zhí)行過(guò)程中，能否實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本、政策等要素的深度融合與高效流動(dòng)，從而真正驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
